政府可以提供相应的政策和优惠，吸引开发商和投资者参与高楼大厦的建设。无论城市是否有天际线的需求，都应该根据城市的特点，综合考虑环境、文化、规划等因素，寻找最适合的解决方案，并经过充分的公众参与和专业评估。
要解决城市天际线的需求，可以采取以下措施：
1. 发展高楼大厦：建设更多的高层建筑，提高城市的密度和建筑高度，进而改善城市的天际线。政府可以提供相应的政策和优惠，吸引开发商和投资者参与高楼大厦的建设。
2. 规划城市景观：城市规划部门可以考虑在城市中心或特定区域规划公园、花园、广场等景观空间，通过绿化、艺术装置或者水景等手法打造吸引人的天际线。
3. 鼓励艺术建筑和标志性建筑：通过建设具有艺术价值的建筑物，如雕塑、摩天轮、观景台等，以及标志性建筑物，如塔楼、摩天大楼等，提升城市的形象和天际线。
4. 加强城市地标建设：根据城市的特色和文化，发展地标性建筑，如博物馆、体育场馆、文化中心等，能够成为城市的象征，并对天际线产生积极的影响。
如果城市没有天际线的需求，可以考虑以下措施：
1. 保持自然景观：如果城市周边有自然景观或山脉，可以将其保持成为城市的特色和景观，并充分利用自然之美，而无需特别处理城市的天际线。
2. 增加低层建筑：可以鼓励建设低层建筑，将城市的建筑高度限制在一定范围内，保持城市的人文氛围和历史风貌。
3. 发展城市地下空间：如果城市地下有足够的空间，可以考虑将一些功能下沉到地下，例如地下商场、地下停车场等，减少对天际线的影响。
4. 强调城市街景：注重营造城市的街道景观，如树木种植、街头艺术品布置、小型公园设置等，增加城市的宜居性和人文特色。
无论城市是否有天际线的需求，都应该根据城市的特点，综合考虑环境、文化、规划等因素，寻找最适合的解决方案，并经过充分的公众参与和专业评估。